Земельный кодекс РФ в статье 42 перечисляет обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков.
В частности, лица, использующие земельные участки обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- своевременно производить платежи за землю;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
и выполнять еще целый ряд установленных требований.
Однако нужно отметить, что земельном праве есть один крайне важный признак земельного участка – это его вид разрешенного использования, который устанавливается органами публичной власти. Узнать о виде разрешенного использования земельного участка можно в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, в договоре аренды или иных правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах на земельный участок или в Правилах землепользования и застройки. В последнем случае, правда, виды разрешенного использования будут установлены не в отношении конкретного земельного участка, а той территориальной зоны, в которой он находится.
Вид разрешенного использования земельного участка (далее – ВРИ) определяется органами власти в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Росреестра. На сегодняшний день существует 78 видов разрешенного использования земельных участков. ВРИ земельного участка по сути определяет его правовой режим: какие виды объектов можно строить на земельном участке, для каких целей его использовать и какую деятельность вести. Например, ВРИ «для индивидуального жилищного строительства» разрешает «размещение жилого дома; выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек». А ВРИ «рынки» позволяет размещать на земельном участке «объекты капитального строительства, сооружения, предназначенные для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка».
Как можно заметить, в классификаторе ВРИ довольно подробно изложены возможности использования земельного участка.
Возвращаясь к обязанностям правообладателей земельных участков, изложенным в статье 42 Земельного кодекса РФ, приходится признать, что в ней до настоящего времени не было сформулировано четкой нормы об обязанности соблюдать установленный в отношении земельного участка вид разрешенного использования.
В настоящее время, в связи с принятием Федерального закона от 26.12.2024 N 487-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" перечень обязанностей правообладателей земельных участков дополнен требованием соблюдать не только целевое назначение и градостроительные регламенты, но и обязательно использовать земельный участок «в соответствии с разрешенным использованием».
Также уточнены и нормы статьи 45 Земельного кодекса РФ: право постоянного бессрочного пользования принудительно прекращается при нецелевом использовании земельного участка или при нарушении разрешенного использования земельного участка.
Одновременно были внесены корреспондирующие изменения и в Градостроительный кодекс РФ в статье 55.24 которого теперь установлено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.
