В Перечне поручений по итогам заседания Совета по стратегическому развитию и нацпроектам и комиссий Госсовета по направлениям социально-экономического развития, утвержденном Президентом Российской Федерации 04.08.2024 N Пр-1533, Правительству Российской Федерации поручено определить 200 населенных пунктов (городов и городских агломераций), для которых будет обеспечена разработка мастер-планов.
Учитывая данное поручение Минстрой России сообщает, что до конца 2024 года в градостроительном праве России будет законодательно закреплено понятие мастер-плана города.
Невзирая на сегодняшнее отсутствие в градостроительном праве понятия мастер-плана, тем не менее оно уже используется в законодательстве.
В частности, в Методических рекомендациях по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 06.05.2024 N 273, указывается, что в случае отсутствия утвержденной стратегии социально-экономического развития муниципального образования преимущественно для городских поселений и округов рекомендуется разработка концепции пространственного развития муниципалитета - мастер-план.
То есть мастер-план - это концепция пространственного развития (КПР) города.
Уточняется, что мастер-план является документом, определяющим приоритеты социально-экономического и пространственного развития муниципального образования, ключевые отрасли, территории и проекты для инвестиций, содержащий базовые показатели документов территориального планирования, решения по планировочной структуре, основы архитектурно-пространственной композиции городского населенного пункта.
Рекомендуемый Минэкономразвития России состав концепции пространственного развития города или его мастер-план включает:
- диагностику экономического и пространственного состояния, включая:
социально-экономический анализ (демография, производительность труда, структура и динамика ВГП, рынок труда, рынок жилья и коммерческой недвижимости, бюджетная обеспеченность);
пространственный анализ (функциональная организация территории, структура землевладения, природно-экологический каркас, архитектурно-градостроительная среда);
транспортный анализ (городской и внешний пассажирский и грузовой транспорт, парковки, пешеходные зоны);
анализ инженерной инфраструктуры (водоснабжение и водоотведение, энергоснабжение, теплоснабжение).
- блок целеполагания, то есть:
определение внешних и внутренних факторов развития и миссии города;
формирование целей и задач пространственного развития МО и концепции видения перспективного развития города;
определение областей потенциальных возможностей пространственного развития;
определение целевых показателей социально-экономического и пространственного развития города;
- проектный блок:
определение центров деловой и досуговой активности, приоритетных общественных пространств;
выделение элементов планировочной структуры и территорий преобразования для существующей застройки;
определение перспективных направлений пространственного развития вне существующих границ населенных пунктов;
определение параметров развития социальной инфраструктуры;
определение параметров развития коммунальной инфраструктуры;
развитие транспортного каркаса территории с учетом планов развития федеральной и региональной транспортной инфраструктуры;
предложения по внесению изменений в местные нормативы градостроительного проектирования;
определение приоритетных инфраструктурных решений и инвестиционных проектов развития;
формирование концептуальных предложений по улучшению архитектурного облика населенных пунктов и повышению качества среды жизнедеятельности населения.
Минэкономики России также уточняет, что реализация концепции пространственного развития (мастер-плана) города осуществляется через подготовку генерального плана.
Исходя из перечисленных позиций Методических рекомендаций следует сделать вывод о том, что мастер-планы городов будут неким проектным документом, находящимся в иерархии градостроительных документов выше генеральных планов. Остается понять, насколько появление еще одного градостроительного документа, представляющего собой симбиоз стратегии развития с частью планировочных решений в городе будет способствовать более эффективному его развитию.
А пока Минстрой России уточняет, что те мастер-планы, которые уже разработаны для ряда городов, прежде всего Дальнего Востока, будет необходимо доработать, так как мастер-план будет совмещенным стратегическим документом градостроительного развития и социально-экономического роста.
Но уже сейчас понятно, что в рамках нового национального проекта «Инфраструктура для жизни» будут утверждены опорные населенные пункты, для них разработаны мастер-планы, и именно этим городам будет отдаваться приоритет при реализации государственных мероприятий, а сами города и поселения "станут ядрами притяжения и драйверами для развития прилегающих территорий".
